Цифрові рішення сприяють ефективнішому впровадженню реформ, необхідних для статусу кандидата на вступ до ЄС
Україна, незважаючи на тривалу війну з росією, що триває з 2014 року, та повномасштабне вторгнення рф у 2022 році, продемонструвала значні досягнення у сфері цифрової трансформації. Саме цифрові технології полегшують реалізацію реформ, які вимагає статус кандидата на членство в ЄС, базуючись на засадах відкритості, прозорості, підзвітності та демократичної участі.
Прикладами таких рішень є, зокрема, система «Трембіта», Портал «Дія», система PROZORRO, система Spending та інші.
Реформа децентралізації не є винятком. Ключовими цифровими інструментами, що впроваджуються Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, є:
-
екосистема DREAM;
-
ГІС регіонального розвитку;
-
оновлений портал «ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ»;
-
містобудівний кадастр на державному рівні.
Крім того, міністерство активно працює над розробкою цифрових інструментів для управління місцевими фінансами та впровадження місцевої демократії.
ЯК ЕКОСИСТЕМА DREAM СПРИЯЄ ВІДБУДОВІ УКРАЇНИ
Екосистема DREAM покликана сприяти відновленню знищених та пошкоджених об’єктів нерухомості, будівель та інфраструктури, постраждалих внаслідок російської агресії.
Єдина цифрова інтегрована інформаційно-аналітична система управління цими процесами має на меті забезпечити якісне планування, підготовку до реалізації, залучення та координацію фінансування для десятків тисяч проєктів відновлення та розвитку.
Міністерство відновлення розпочало впровадження екосистеми DREAM у листопаді 2022 року, і наразі має такі результати:
-
запущено основний функціонал для подання проєктів відновлення та розвитку;
-
представлено поточний публічний інтерфейс для доступу до даних (Application Programming Interface, API), який забезпечує відкритий доступ до інформації екосистеми DREAM. Завдяки API всі дані по проєктах стали доступними для професійних користувачів, які працюють з аналітичними інструментами;
-
представлено публічний модуль аналітики, який дозволяє ознайомитись із загальною кількістю проєктів у розрізі областей, районів та громад, запланованим бюджетом, підтвердженим обсягом фінансування тощо. Модуль є відкритим для всіх користувачів;
-
понад 500 органів управління долучилися до роботи з екосистемою, включаючи територіальні громади, обласні військові адміністрації, центральні органи виконавчої влади, державні установи;
-
внесено вже понад 1500 проєктів відновлення та розвитку, які мають підтверджене фінансування, зокрема проєкти, що фінансуються з Фонду ліквідації наслідків збройної агресії;
-
понад 500 територіальних громад пройшли навчання та отримали підтримку у реалізації проєктів.
Повне впровадження функціоналу екосистеми DREAM заплановано до кінця 2025 року.
Екосистема включатиме такі ключові компоненти:
-
електронний кабінет та централізована база даних;
-
публічний портал – для оприлюднення інформації про реалізацію проєктів відновлення;
-
модуль аналітики – для дослідження даних у режимі реального часу, доступний для всіх відвідувачів порталу;
-
модуль електронної демократії (eDem) – для активної участі громадськості у процесі відновлення та розвитку регіонів, зменшення ризиків нецільового використання коштів, підвищення рівня довіри з боку громадян;
-
інтерактивна мапа – для забезпечення постійного функціонування та оновлення інтерактивної карти робіт із відновлення України, з інформацією про проведені тендери, контракти, підрядників та актуальний хід будівництва по всій країні;
-
чат-бот – для консультування фізичних та юридичних осіб щодо функціонування екосистеми DREAM;
-
навчальна платформа DREAM ACADEMY – центр компетенцій, що охоплює різні форми навчання роботі з екосистемою.
Від впровадження екосистеми DREAM очікується створення уніфікованого цифрового інструменту, адаптованого до потреб держави та суспільства, який допоможе реалізовувати, відслідковувати та пріоритезувати проєкти відновлення та розвитку згідно з найкращими світовими практиками.
ГІС РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ: ЯК ЦЕ СПРИЯТИМЕ ЦИФРОВІЗАЦІЇ ГРОМАД
Єдина геоінформаційна система для моніторингу та оцінки розвитку регіонів і територіальних громад (ГІС регіонального розвитку) має на меті подолати поточний низький рівень цифровізації територіальних громад та регіонів.
Крім того, вона дозволить уникнути проблем із дублюванням інформації, відсутністю або важкодоступністю даних щодо соціально-економічних процесів у громадах, спричинених поданням такої інформації у паперових звітах.
Міністерство відновлення розпочало активну роботу над впровадженням ГІС регіонального розвитку після внесення змін до Закону України «Про засади державної регіональної політики» та затвердження Урядом відповідної постанови від 23 травня 2023 року (№ 522).
За підтримки партнерів з розвитку вже розроблено технічні вимоги та розпочато розробку програмного забезпечення, необхідного для впровадження системи.
Введення ГІС регіонального розвитку в дослідну експлуатацію заплановано до кінця 2024 року.
ГІС регіонального розвитку складатиметься з таких ключових компонентів:
-
основний функціональний модуль для:
– планування заходів щодо реалізації державної стратегії регіонального розвитку;
– формування та впровадження програм і проєктів регіонального розвитку;
– моніторингу та оцінки ефективності розвитку регіонів і громад.
-
модуль інтеграції – для обміну даними з різними інформаційними ресурсами, електронними реєстрами, інформаційними системами тощо;
-
модуль генерації документів – для створення на основі внесених до системи даних документів стандартизованої форми;
-
комплексна централізована база даних;
-
електронний кабінет;
-
публічний портал (геопортал) – для пошуку, управління та обміну геопросторовими даними та сервісами.
Впровадження ГІС регіонального розвитку забезпечить інтеграцію зовнішніх інформаційних ресурсів, включаючи статистичну, адміністративну інформацію та геопросторові дані у сфері розвитку регіонів і територіальних громад.
Крім того, це дозволить створити сховище даних соціально-економічних і бюджетно-фінансових показників та забезпечити доступ до відкритих даних у сфері розвитку регіонів і територіальних громад.
ОНОВЛЕНИЙ ПОРТАЛ «ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ»
Комплексна модернізація порталу «Децентралізація» сприятиме створенню сталого інструменту для просування реформи та вирішить проблему недостатньої поінформованості громадян щодо цілей, напрямів та основних інструментів реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.
Крім того, він має створити ефективну систему обміну досвідом та найкращими практиками між органами місцевого самоврядування, покращити комунікацію між центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, партнерами з розвитку та громадянським суспільством, а також донести до громад наявні інструменти підтримки для відновлення та розвитку територій.
Оновлений портал включатиме такі ключові компоненти:
-
комунікаційний компонент (проведення освітніх, роз’яснювальних та інших заходів, створення простору для комунікації між органами місцевого самоврядування/партнерами з розвитку/органами влади);
-
новинний компонент (новини від громад, колонки експертів, успішні кейси реалізації засад реформи тощо);
-
освітній компонент (відеокурси, консультації, бібліотека, архів інфографічних матеріалів тощо);
-
онлайн-консультант для органів місцевого самоврядування – консультації громадам на основі базового штучного інтелекту, бібліотека матеріалів;
-
реєстр рішень органів місцевого самоврядування.
Впровадження оновленого порталу очікується у 2025 році.
МІСТОБУДІВНИЙ КАДАСТР НА ДЕРЖАВНОМУ РІВНІ
Містобудівний кадастр на державному рівні – це інтегрована інформаційно-комунікаційна система, яка забезпечує:
-
створення, збір, одержання, зберігання, використання, поширення, охорону, захист інформації про планування, забудову та інше використання території для прийняття обґрунтованих управлінських рішень, прогнозування та планування;
-
оцифрування процедур створення, оновлення, внесення змін, погодження та затвердження містобудівної документації за єдиними стандартами;
-
підвищення якості містобудівної документації, її трансформація до уніфікованих баз геоданих;
-
підвищення прозорості прийняття рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування, зниження корупційних ризиків;
-
забезпечення прозорого, рівного та швидкого доступу до містобудівної документації, зокрема комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад.
Містобудівний кадастр на державному рівні включатиме такі ключові компоненти:
-
Реєстр містобудівної документації;
-
Єдиний державний реєстр адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад;
-
Єдиний державний реєстр адрес;
-
Єдиний державний реєстр будівель і споруд.
Мета кадастру, завдяки розвитку інформаційної взаємодії, полягає в усуненні суперечностей у даних, що, відповідно, зменшить кількість скарг, спорів, претензій, відмов у наданні адміністративних послуг, спричинених неузгодженістю даних.
Запуск робочого інструменту в експлуатацію заплановано у 2025 році.
ЦИФРОВІ РІШЕННЯ ЩОДО МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ І МІСЦЕВОЇ ДЕМОКРАТІЇ
Моніторинг, інвентаризація та управління фінансовими ресурсами за допомогою цифрових рішень сприятиме збільшенню фінансового потенціалу місцевих бюджетів, впровадженню підзвітності та самостійності місцевого самоврядування, синхронізації стратегічного та фінансового планування, а також підвищенню ефективності стягнення податків і зборів.
Крім того, цифровізація процесів для забезпечення активної участі громадськості у відновленні та розвитку України надасть органам влади зручний інструмент для залучення громадян до обговорення суспільно важливих питань, включаючи проведення місцевих опитувань та голосувань.
Також цифрові рішення мають надати громадянам ширші та зручніші можливості для пропозиції власних проєктів відновлення та розвитку та участі у розподілі фінансування таких проєктів.
Крім того, громадяни зможуть оперативно інформувати місцеву владу про наявні проблеми благоустрою, житлово-комунальної сфери, інфраструктури тощо, сприяючи моніторингу показників ефективності проєктів під час їх реалізації.
Інтеграція цифрових рішень у різних секторах, що відповідають стандартам ЄС з точки зору цифрової стійкості, прискорить сталий розвиток, сприятиме поширенню практик циркулярної економіки та стимулюватиме економічне зростання, а також забезпечить інклюзивність та рівний доступ до цифрових можливостей.
Віталій Проценко, заступник начальника відділу регіонального розвитку та відбудови Департаменту стратегічного планування та регіональної політики Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України
* Погляд автора може відрізнятися від позиції агентства