“`html
Українська структура соціального забезпечення охоплює різноманітні аспекти, проте поєднання соціальних виплат та привілеїв призводить до невірного обчислення бенефіціарів підтримки. Які підходи є найбільш достовірними для визначення дійсної чисельності осіб, що потребують соціального забезпечення в Україні? Розглядають науковиці Ганна Вахітова та Ольга Ніколаєва з Kyiv School of Economics
Придбайте річну підписку на шість журналів Forbes Ukraine за вартістю чотирьох випусків. Якщо ви шануєте якість, глибину та силу правдивого досвіду, ця підписка саме для вас.
«Трильйон гривень на соцзахист. Половина населення України отримує щонайменше одну пільгу. Чи це справді багато?» – з таким разючим заголовком на Forbes Ukraine з’явилася аналітична публікація. У вступі до неї зазначено: в Україні кожен другий житель одержує хоча б одну державну пільгу, усього 16–16,5 млн осіб, з яких 10,3 млн – пенсіонери.
Ця цифра викликає чимало застережень.
Популярне Категорія Компанії Дата Сьогодні «На 20–30% дешевше за офіціалів». Найбільші автодилери проти збереження пільг на електрокари. Хто наживається на імпорті?
Головна проблема з підходом авторів полягає в тому, що вони поєднують систему соціального захисту, привілеї та соціальні виплати. Ми обійдемо стороною пільги, оскільки дуже часто вони втілюються у виплатах або є так званими прихованими податковими витратами (дотаціями) виробникам.
Чому не варто поєднувати систему соціального захисту та соціальні виплати?
Система соцзахисту > соцвиплати
Система соцзахисту значно масштабніша, ніж соціальні виплати. Вона охоплює наступні аспекти:
- дошкільна освіта,
- структура охорони здоров’я,
- мінімальний прибуток,
- пенсійна структура,
- структура підтримки зайнятості,
- доступ до медицини та програми допомоги незахищеним верствам населення.
Лише «програми допомоги незахищеним верствам населення» і є соціальними виплатами.
Іншими словами, коли ми говоримо про бенефіціарів пільг та соціальної допомоги, значна частка тих, кого автори віднесли до цієї категорії, такими не є. Хоча система соціального захисту має на меті допомогти й цим групам населення, однак це реалізовано іншим чином.
Хто ж на погляд авторів статті входить до 16 млн українців, які «отримують щонайменше одну державну пільгу»? Переважна більшість – пенсіонери.
Пенсія – не пільга чи соцвиплата
Пенсійна система дійсно є складовою соціального захисту. Разом з тим, не можна вважати пенсію пільгою чи соціальною виплатою, навіть коли мова йде про солідарну систему та прямі дотації пенсійного фонду.
Соціальні виплати – це державні виплати, що базуються на потребах (і критеріях соціального забезпечення), а пенсії – на власних внесках та зайнятості особи (дивіться правила нарахування пенсій). І хоча і те, і інше, якщо їх отримує пенсіонер, покликане забезпечити прибуток під час виходу на пенсію, суть інша. Якщо ви заможні, пенсію вам все одно повинні платити, а от соціальні виплати – ні.
Один з аргументів авторів – «майже всі пенсіонери отримують хоча б один вид соціальної допомоги».
Навіть якби це було так, це б свідчило, що не слід окремо включати пенсіонерів до тих, хто потребує соціального захисту, щоб уникнути повторного обліку. Достатньо було б порахувати лише бенефіціарів соціальної допомоги, і це число вже включало б усіх пенсіонерів.
Але це не так.
Незважаючи на те, що 62% пенсіонерів (а це 6,5 млн) отримували у 2024 році менше ніж 5000 грн, далеко не всі з них отримують соціальні виплати.
75% домогосподарств, у яких проживали пенсіонери, не одержували жодної соціальної допомоги, 23% – отримували один її вид, а ще 2% – два чи більше. Це дані загальнодержавного вибіркового обстеження соціально-економічного становища домогосподарств (ОСЕСД), проведеного у грудні 2023-го – лютому 2024 року.
Найчастіше це були субсидії, а також пільги та компенсаційні виплати особам з інвалідністю, ветеранам війни і праці, або допомога внутрішньо переміщеним особам.
Єдиною соціальною виплатою, пов’язаною з пенсією, є виплати тим, хто не заробив на неї. Це соціальна допомога.
Соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, отримували 200 000 осіб. З них 143 000 – це особи з інвалідністю. А отже для приблизного обчислення достатньо врахувати лише останніх.
Бенефіціари соціальної допомоги
Скільки насправді українців отримують соціальний захист, підрахувати складно, в тому числі й тому, що система соціального захисту покликана захистити всіх громадян від ризиків бідності. Однак не всі соціальні витрати є соціальною допомогою.
Значна частина виплат йде на фінансування суспільних благ, зокрема освіти та медицини. В такому випадку серед «бенефіціарів пільг і соціальних виплат» за логікою авторів слід було б рахувати й всіх дітей, які здобувають освіту або ходять у дитячий садок, адже дошкільна і шкільна освіта є важливим елементом соціального захисту.
Тому погляньмо, скільки ж насправді є бенефіціарів соціальної допомоги.
Перший метод. Мінсоц називає цифру 3,2 млн осіб. Якщо додати до цієї цифри 7 млн пенсіонерів, які не отримують соціальної допомоги, і відняти тих, хто має пенсії понад 10 000 грн, отримаємо орієнтовно 6,7 млн осіб, які отримують соціальний захист.
Можна також спробувати порахувати іншим способом.
Найбільшою поширеною соціальною виплатою в Україні була і залишається житлова субсидія та пов’язані з нею пільги. У 2024 році в неопалювальний період їх отримували понад 2,2 млн осіб, а в опалювальний період – 3,4 млн, згідно з даними ПФУ.
З 2022-го до значних соціальних виплат додалася допомога ВПО. У 2025 році кількість ВПО, які отримують соціальну допомогу склала 1,2 млн осіб, зазначала в інтервʼю заступниця міністерки соціальної політики Дарія Марчак. Деякі з ВПО також отримували інші соціальні виплати.
Програма допомоги малозабезпеченим у 2023-му охоплювала 350 000 сімей (це 1,1 млн осіб, включаючи дітей і працездатних дорослих), на середину 2025 року, за оцінкою Мінсоцполітики, – до 190 000 родин. Так можна приблизно оцінити загальну кількість у 600 000 осіб.
Різні види допомоги сім’ям із дітьми отримали 1 млн осіб. З них майже 800 000 – виплати при народженні. Не всі ці бенефіціари потребують соціального захисту. В той час як виплати одиноким батькам і матерям отримують 83 000 людей.
Соціальну допомогу отримують і близько 454 000 осіб з інвалідністю.
Всі інші соціальні виплати отримують значно менше людей, і значна частина з них вже врахована в інших категоріях.
Тобто загалом ми б оцінили максимальну кількість бенефіціарів у кількості до 7 млн: 3,4 млн – житлова субсидія, 1,2 млн – ВПО, 1,1 млн – на дітей (хоча тут подвійний облік), 600 000 – малозабезпечені (теж подвійний облік) і 454 000 осіб з інвалідністю (також подвійний облік).
Акцент на «великій» цифрі – хибний
Кількість тих, хто потребує соціального захисту, має бути значною під час війни, якщо ми піклуємось про знедолених. Адже об’єктивно зростає кількість тих, хто такої допомоги потребує.
В Україні сьогодні орієнтовно 9 млн людей живуть за межею бідності, за оцінкою Світового Банку. У 2023 році близько 20 млн осіб споживали нижче прожиткового мінімуму у фактичних цінах, за оцінками Інституту демографії. Це майже вдвічі більше показника 2021-го.
Найбільша проблема з поточною системою соціального захисту полягає не у великій кількості бенефіціарів соціальних виплат. А в тому, що система не виконує свою функцію – захист громадян від ризиків бідності. Однак це тема для іншої статті.
“`